编者按

      最高人民法院在“基本解决执行难”攻坚之后，提高执行工作科学化、规范化水平，健全解决执行难长效机制日益成为深化执行领域改革的重点。安徽省马鞍山市中级人民法院坚持问题导向、效果导向，聚焦“流程再造、纾困解难、内外双驱”，着力优化“执行权运行、执行惠民惠企、执行源头治理”三项机制，并取得初步成效。现将其经验做法予以刊发，供各地法院参考借鉴。

以重塑执行流程为切口，进一步完善执行权运行制约监督机制，着力解决执行程序管理精细化程度不高、重要节点监管有盲区、财产处置周期长等问题。一是深化执行团队改革。在执行指挥中心、快执团队、普执团队、终本（恢执）团队和执行事务中心团队分工的基础上，实行“1名执行员+1名书记员+1名服务外包人员”分组配置，完善分工负责、繁简分流、分段监督等工作机制，实现简案快执、难案精办的案件办理模式，构建权责一致、行为可溯、全程留痕的分段管理模式，执行质效提升明显。1-3月，全市法院首次执行案件执行完毕率28.84%，居全省第二位。二是强化关键节点监督管理。对案款未在30内发放的，由专人启动提醒督办程序；对查控财产实行线上留痕、线下登记双把关，由专人通过办案系统负责核查督办；建立终本和延长审限“汇报签批制”，按程序报分管院领导签批，确保严格把关、标准统一，全市法院终本率和结案平均用时始终保持在合理区间运行。1-3月，全市法院终本率13.6%，居全省第三位。三是打通财产处置变现堵点。针对评估鉴定周期长、财产处置难等问题，探索建立委托评估机构质效承诺书制度，由执行人员根据案件财产情况，科学设定机构评估时间，每案与机构签订《质效承诺书》，压缩评估鉴定周期；出台《网络司法拍卖辅助机构监督管理办法（试行）》，引入12家辅助机构进驻法院开展工作，积极对接金融机构筹备“法拍贷”，建立司法拍卖“司法+辅拍+金融”模式，强化全流程的透明度和规范性，提升司法拍卖工作质效。3月26日，马鞍山中院淘宝网司法拍卖平台以2.149亿元成交南京某上市公司持有某生物科技公司100%股权。

认真落实司法助力中小微企业发展20条措施，统筹协调疫情防控和经济发展，把优化执行惠民惠企机制作为开展“为群众办实事示范法院”创建活动的重要举措。一是开展保企稳企惠企专项集中执行。动态分析涉企执行案件类型分布、案件特点，开展专项集中执行行动27次，执结涉企案件935件，执行到位金额2.1亿余元，用真金白银为市场主体纾困解难。牢固树立善意文明执行理念，对困难被执行人企业采取“活封、活扣”等保全措施325件次。针对涉企执行案件中折射出的企业治理问题，延伸建立涉执企业定向普法机制，举办涉企法治讲座5次，发放宣传资料300余份。二是强化涉执信访化解。开展“保稳定、解愁盼、促规范”执行信访化解年活动，完善“清单+闭环”信访工作机制，坚持领导带头接访、包案化解，针对矛盾突出的执行信访案件，重新梳理信访诉求、重新安排合议庭复查、重新制定化解方案、重新开展化解工作，推动涉执信访矛盾纠纷实质性化解。1-3月，全市法院共受理最高院、省高院等交办涉执信访件60件，办结60件，信访办结率、信访化解率均为100%。三是规范建设执行服务中心（窗口）。在全市法院建设执行服务中心（窗口），为当事人提供信访接待、材料收转、立案审查等一站式服务，实现案件有效沟通、线索迅速核查、涉执信访及时化解，有效解决执行领域“人难见、事难办”问题。

坚持内抓协调、外抓联动，汇聚执行合力，提升执行工作效能。一是建立立审执破访协调配合制度。出台《关于进一步加强立案、审判、执行和破产工作协调配合的工作指导》，加强执行与立案、审判、信访等部门协调配合，完善立案风险告知、信息收集、财产保全、“执转破”等机制，引导和督促当事人自动履行法律文书确定的义务，切实提高服判息诉率和执行完毕率。1-3月，全市法院保全率72.87%，居全省第三位。二是完善落实执行联动机制。与市自然资源和规划局联合设立马鞍山市不动产司法查控中心，与市公安局交警支队车管所建立执行警务终端工作站，让失信被执行人“住”不安稳、“行”不通畅，形成强大的政策合力，切实提升执行威力。三是推动执源治理融入多元解纷工作体系。依托人民调解、综治网格、村民“大管家”等机制及平台，将司法确认案件自动履行率纳入诉源治理考核，推动调解工作从诉前调解向治诉源与疏执源并重转变，让案件更多自动履行、更少强制执行。1-3月，全市法院新收执行案件和新收首次执行案件均负增长，司法确认案件自动履行率92.38%。